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臨滄市臨翔區人民政府辦公室關于印發臨滄市臨翔區水土保持工程建設以獎代補試點工作實施辦法的通知


臨翔政辦發〔2020〕33號


來源: 作者: 時間:2020-05-22 10:40 點擊率:打印 】【 關閉

各鄉(鎮、街道)人民政府(辦事處),區直各有關單位:

  《臨滄市臨翔區水土保持工程建設以獎代補試點工作實施辦法》已經區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

  2020年5月15日

  

臨滄市臨翔區水土保持工程建設以獎代補

試點工作實施辦法

第一章   總則

  第一條  根據《水利部  財政部關于開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的指導意見》(水財務〔2018〕28號)、《云南省水利廳  云南省財政廳關于印發云南省水土保持工程建設以獎代補試點工作實施辦法的通知》(云水保〔2018〕51號)文件精神和有關規定,為確保臨翔區水土保持工程建設以獎代補試點工作順利開展,提高資金使用效益,特制定本辦法。

  第二條  指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設和實施鄉村振興戰略的決策部署,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,創新水土保持工程建設管理和投入機制,完善運行管護機制,鼓勵和引導社會力量參與水土保持工程建設,加快水土流失治理步伐,全面提升水土保持工程建設水平、治理成效和財政資金使用效益。

  第三條  基本原則

  (一)政府引導,項目先行。每年至少選取1個鄉(鎮、街道)作為以獎代補項目鄉(鎮、街道)。

  (二)因地制宜,分類指導。綜合考慮區域經濟社會發展水平和水土流失特點,按照年度計劃任務要求和措施類型,制定項目方案,明確獎補政策,措施相對集中連片開展工程建設。加強以獎代補項目與脫貧攻堅目標的政策銜接。

  (三)自愿申報,公開透明。各類建設主體按規定程序和要求自愿申報,完成建設任務,驗收合格后,獲得相應獎補資金。工程建設事前、事中、事后全過程向社會公開,接受各方面監督。

  (四)自主建設,強化服務。在滿足水土保持相關規劃、技術標準,統籌農業生產和群眾生活需求基礎上,各類建設主體自主建設。簡化工程建設管理程序,不按基本建設程序進行建設,區水務局應加強技術指導和驗收工作,嚴格執行獎補程序及區級報賬制。

  第四條  試點目標

  通過實施以獎代補項目工程,項目地區水土流失治理步伐明顯加快,生態環境進一步改善;水土保持建設多元化投入機制基本建立,建設主體參與意愿明顯加強,財政資金使用效益顯著提高;農民群眾滿意度較高。通過試點項目形成一批可復制、易推廣的成功經驗,水土保持工程建設管理、資金投入建后管護機制實現改革創新,示范效應明顯。

  第五條  試點期和范圍

  試點期為2018—2020年。試點工作從2018年開始,全區10個鄉(鎮、街道)均可自愿申報。2018年、2019年選取圈內鄉作為以獎代補項目鄉。其余各鄉(鎮、街道)均可以申報開展以獎代補試點工作。申報成功的項目鄉(鎮、街道)也可連續3年開展以獎代補試點工作,區級將對每年實施的以獎代補項目進行績效評價工作,績效評價結果不合格的,取消試點鄉(鎮、街道)資格,重新選取試點鄉(鎮、街道)開展工作。

  

第二章  獎補安排

  第六條  獎補資金

  以獎代補資金來源主要是中央財政水利發展資金和地方財政用于國家水土保持重點工程建設的資金。每年通過爭取中央財政水利發展資金安排試點縣(區)水土保持建設的資金規模原則上不少于1000萬元。

  第七條  獎補對象

  自愿出資投勞參與水土流失治理的農戶、村組集體以及農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶、農業企業等建設主體。

  第八條  獎補范圍

  區人民政府批復的國家水土保持重點工程年度實施方案確定的部分水土流失治理措施可納入獎補范圍。

  (一)工程措施:坡改梯工程、小型水利水保工程等。

  (二)林草措施:水土保持林、新種植經果林(須按標準整地)、種草(牧草除外)等。

  (三)其他措施:如封禁治理和生態清潔小流域建設的相關措施等。

  以下措施或項目不納入獎補范圍:設計容量1萬立方米以上的塘壩、谷坊、攔砂壩、壩塘除險加固、壩塘清淤、溪溝整治以及其他實施難度大、安全風險高的水土保持工程措施;以改種經果林為主要目的,水保林采用見縫插針、補植補種的,水土流失治理效果不明顯的措施;與水土保持關系不密切的農村基礎設施建設項目(如污水處理工程、村容村貌整治、村莊綠化、美化工程、太陽能路燈、機耕道路、田間灌溉溝等);

  第九條  獎補標準

  工程獎補總額不超過年度實施方案確定的總資金額度。單項措施獎補標準不超過年度實施方案確定的單項措施投資標準。獎補標準按照措施進行補助,按工程概算單價的一定比例進行補助,不同建設主體、治理措施、治理標準和治理成效,具體獎補標準詳見附表。

  附表:水土保持工程建設以獎代補獎補標準表

建設主體

措施類型

梯田

工程

小型水利

水保工程

水土保

持林

經果林

種草

封禁

治理

生態清潔

小流域

農戶

70%

60%

100%

70%

100%

100%

80%

村組集體及農民

專業合作社

60%

50%

100%

60%

100%

100%

80%

家庭農場

60%

50%

100%

60%

100%

100%

80%

專業大戶

60%

50%

100%

60%

100%

100%

80%

農業企業

60%

50%

100%

60%

100%

100%

80%

  第十條  獎補方式

  工程建設任務完成并通過區級驗收合格后,由建設單位提出撥付資金申請,區水務局、區財政局依據審核公示和驗收意見等有關資料及時將獎補資金兌現給建設主體。原則上當年完成的工程,當年予以獎補,不得晚于第二年予以獎補;未列入年度實施方案的治理措施以及未經獎補程序確定的建設主體,不予獎補。為確保林草措施的成活率以及加強項目建后管護等,每年預留獎補資金的3%指標作為質量保證金,在滿足相應條件后及時兌現。

  第十一條  獎補程序

  (一)發布政策公告。開展以獎代補項目前期工作前應在區電視臺、區政府門戶網站上公布《水利部財政部關于開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的指導意見》(水財務〔2018〕28號)、《云南省水土保持工程建設以獎代補項目工作實施辦法》、國家水土保持重點工程的資金規模、治理措施及標準、項目概況等。

  (二)編制項目實施方案和以獎代補實施方案。區水務局按照國家水土保持重點工程規程規范要求編制項目實施方案,原則上項目區以小流域為單元,由區水務局會同區財政局等部門進行審查。然后再根據批復后的項目實施方案編制以獎代補實施方案,明確以獎代補的水土保持工程實施范圍和措施類型、獎補標準以及投資等。

  (三)發布公告。區水務局會同區財政局依據批復的國家水土保持重點工程實施方案和以獎代補工作方案,明確具體申報程序,并在政府門戶網站、報紙、電視等媒體和涉及的鄉(鎮、街道)、村、組進行公告。

  (四)工程申報。建設主體按要求填寫以獎代補工程建設申報表(附件),明確建設地點(區水務局協助確定圖班號或四界坐標,附現狀照片)、建設內容、建設時間、申請資金獎補規模等內容,按規定程序進行申報,建設主體在申報以獎代補工程時,須提交承諾函,承諾按照國家水土保持重點工程建設規程規范和相關質量要求全面完成實施方案批復的建設任務。

  (五)審核公示。申報表經區水務局審核并商區財政局后,將開展以獎代補的建設主體及相關建設信息在門戶網站、有關鄉(鎮、街道)和村組公示。公示無異議后,區水務局與建設主體簽訂相關協議,明確建設內容、獎補標準、產權歸屬、資金兌現要求以及雙方的責任和義務等。

  (六)項目管理和工程驗收。區水務局、區財政局等部門應加強項目技術指導和日常監督檢查工作,區水務局應派駐技術人員,對項目進行全過程監管。建設主體自主開展工程建設,工程完工后向區水務局提交驗收申請表,附建設內容(措施)前、中、后對比照片。區水務局會同區財政局等有關部門和單位,依據年度實施方案、申報表、簽訂的協議,按照《水土保持綜合治理驗收規范》(GB/T15773-2008)、《水利部關于加強水土保持工程驗收管理的指導意見》(水保〔2016〕245號),對申請獎補資金的建設內容進行現場初步驗收。驗收不合格的,不予兌付以獎代補資金,并責令建設主體限期整改,整改到位按相關程序撥付資金。

  (七)兌現獎補資金。區水務局會同區財政局等部門共同驗收合格后,出具驗收意見,同時將各建設主體的工程驗收和獎補資金等情況在門戶網站、有關鄉(鎮、街道)和村組公示。公示結束后,由建設主體提出撥付資金申請,區水務局依據審核公示和驗收意見等有關資料及時將獎補資金兌現建設主體。

  

第三章  附則

  第十二條  保障措施

  (一)加強組織領導。區級各部門要充分認識開展水土保持工程建設以獎代補工作的重要意義,將試點工作作為一項重要任務來抓,區水務局和區財政局要切實加強組織領導,明確任務分工,狠抓責任落實,確保完成項目目標任務。要簡化以獎代補工程建設管理程序,為項目工作開展提供政策保障。

  (二)強化資金監管。區財政局和區水務局要加強獎補資金的管理和績效評價,對虛報、騙取、冒領、截留、挪用、貪污獎補資金的,建立“黑名單”制度,并按照有關法律法規嚴肅處理,同時追究相關人員責任。對建設主體的不良行為,要加大失信懲戒力度,通過水利建設市場信用信息平臺向社會公布。

  (三)建立獎勵機制。區級財政對項目成效顯著、示范作用明顯的項目鄉(鎮、街道),通過水利發展資金給予獎勵,用于水土保持工程建設和以獎代補。

  (四)做好技術服務。區水務局要對建設主體從開工建設到工程驗收全過程提供技術咨詢和指導,并協助建設主體接受有關部門的監督檢查和績效評價等。同時要將工程建設有關信息及措施竣工驗收圖錄入國家水土保持重點工程項目管理信息系統。項目工作涉及的勘測設計、工程驗收等費用按照《中央財政水利發展資金使用管理辦法》(財農〔2016〕181號)及地方有關細則規定執行。

  (五)及時總結經驗。區水務局和區財政局要及時將水土保持工程建設以獎代補項目情況、成效經驗、典型案例、存在問題、有關意見建議等報送市水務局、市財政局。

  第十三條  本辦法由區水務局、區財政局負責解釋。

  第十四條  本辦法自印發之日起執行。

  附件:云南省水土保持工程以獎代補試點工程建設申報表

項目名稱

項目類型

申報單位

 (企業/個人

(蓋章)

地址及郵編

聯系人及電話

建設地點

需明確項目涉及圖斑號、圖斑面積或四界坐標,并附現狀照片

建設內容

建設時間

申請資金獎補規模

0


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